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以“六化”工程构建执法全过程监管新模式

2017-04-27

  本案例由辽宁检验检疫局推荐。该案例充分利用现代化技术手段,以电子记录方式有效固定执法证据,全景回溯执法环节,充分展示行政执法全过程记录制度。

  ——编者

  一、案例背景

  “建立执法全过程记录制度”是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,是党中央、国务院优化社会发展环境、推进法治政府建设的重要内容。通过建立行政执法全过程监督管理制度,运用大数据、云信息、“互联网+”等先进技术,探索便捷、高效、准确、完整的执法记录方式,确保执法记录全覆盖、过程全留痕、责任可追溯,使执法全程信息在案件调查、案卷评查、执法监督、评议考核、数据统计等工作中发挥重要作用。

  辽宁大窑湾口岸地处东北亚国际航运中心核心区,是东北地区“中国制造”和“中国创造”走向世界最便捷的海上通道。大窑湾检验检疫局以系统互联、数据比对、视频监控、移动快检、闸口管理、远程定位为手段,依托自主研发的“口岸检验检疫综合业务管理集成系统”,着力推动“申报无纸化、抽查随机化、作业标准化、记录电子化、监控可视化、放行自动化”口岸检验检疫“六化”工程,实现对出入境船舶、集装箱、货物检验检疫状态的实时掌控及工作人员执法全过程可追溯,逐步构建起“执法全过程监管”模式,有效提高了依法行政能力和水平。

  二、案例内容

  一是申报无纸化。建成无纸化申报系统,企业可足不出户、全天候24小时一次性录入申报免《通关单》商品,大部分商品实现“即报即放”,报检流程平均缩短1个工作日。

  二是抽查随机化。推行“双随机+风险预警+失信惩戒”抽查机制,即把监管指令和违法失信企业的惩戒规则统一加载抽查布控信息化管理平台,根据商品编码、来源国、企业代码等信息自动锁定货物、下达查验指令,实现机选锁定、随机派工,增强查验针对性、有效性、严密性和科学性。

  三是作业标准化。梳理法律法规、规范性文件,制订粮谷、原木、固废等14个敏感商品的检验检疫标准化操作手册,规范执法环节、执法记录、执法流程及衔接配合方式,统一执法行为。

  四是记录电子化。现场执法查验推广“移动快检+执法记录仪”设备,实现信息核对、拍照记录、结果登记、货物放行等执法环节的移动操作和电子记录,对于现场查验合格货物直接放行,货物口岸查验放行时间从原来2小时变为“即查即放”。

  五是监控可视化。自主研发“海港卫生检疫可视化管理信息系统”,与口岸联检部门实现船舶申报信息、查验监督信息以及处理反馈信息互通共享,有效减少企业重复申报。同时,专业化的集中查验场地全部实现高清视频监控,执法全过程可留痕、可追溯,保证了执法环节公开透明、依法依规。

  六是放行自动化。自主研发“检港联动电子化监管系统”与码头建立信息共享平台,对所有进境集装箱装载货物实施电子闸口管理,码头自动接收检验检疫指令,自动放行合格商品。减少企业通关环节,提高输港放行效能,实现对货物科学严密监管。

  三、推荐理由

  大窑湾局立足职能,坚持法治引领,强化科技保障,“六化”工程贯穿执法全过程、全领域、全机构,开创了“互联网+检验检疫”科学管理新模式,对行政执法全过程监管具有典型示范意义。一是能真实、准确反映行政执法行为,实现执法过程全程留痕。规范现场执法活动,保证执法环节公开透明。二是充分利用现代化技术手段对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全程电子记录,全面有效固定执法证据,可全景回溯执法环节,切实保障行政相对人以及其他利害关系人的合法权益。三是保证行政执法过程的公正权威,既能为一线执法人员提供有力保障,又能规范执法人员行为,防止行政机关恣意行政,强化自我规范、自我约束与自我监督,促进执法监督能力提升。 (辽宁检验检疫局推荐 段曙东整理)